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法学硕士论文

非诉行政执行制度研究硕士论文

时间:2013-4-20 10:48:21  作者:60论文网  来源:www.60lw.com  查看:81  评论:0

摘 要
   在我国,行政强制执行分为两大部分,一部分是行政机关自行实施的强制执行,另一部分是行政机关申请法院,有司法机关审查之后实施强制执行,所谓非诉行政执行指的是后者。在我国的行政强制执行中,非诉行政执行成为我国行政强制执行制度的重要的组成部分,但非诉行政执行制度在我国还是存在争议的一个制度,是近年来学术界研究和实践的热点。不断规范和完善非诉行政执行制度,对于保障行政权的实施、维护行政相对人的合法权益具有重大的现实意义,也有利于我国依法治国策略的持续健康进行。
   本文试图在参考国内外诸多文献资料的基础上,结合我国非诉行政制度执行的现实境况,对非诉行政执行制度存在的问题进行透彻分析,并进一步提出完善该制度的构想。本文共分四部分对论题进行论述,第一部分是非诉行政执行制度的理论概述部分,主要论述了非诉行政执行的概念和特征,从行政行为说、司法行为说、双重属性说三方面阐述了非诉行政执行的性质,而后从分权制衡理论、基本人权保障理论、权力经济理论三方面分析了非诉行政执行的理论基础;第二部分主要从比较法视野下对行政强制执行模式进行分析,分析了以美国、法国、英国为代表的司法主导的强制执行模式和以德国、日本、我国台湾为代表的行政主导的强制执行模式,并对两种强制执行模式进行了对比分析;第三部分主要从立法和实践两方面对我国非诉行政执行制度的现状及存在问题进行了分析;第四部分针对第三部分的问题分析,笔者结合非诉行政执行相关理论知识,提出了完善我国非诉行政执行的路径思考。
   
关键词:非诉行政执行,行政强制,制度,司法,研究

目 录
摘  要 I
Abstract II
引  言 1
第一章  非诉行政执行制度概述 3
一、非诉行政执行的概念与特征 3
(一)非诉行政执行的概念 3
(二)非诉行政执行的特征 3
二、非诉行政执行的性质 4
(一)行政行为说 4
(二)司法行为说 4
(三)双重属性说 4
三、非诉行政执行的理论基础 5
(一)分权制衡理论 5
(二)基本人权保障理论 5
(三)权力救济理论 6
第二章  相关执行模式考察 7
一、司法主导的执行模式 7
(一)美国 7
(二)英国 7
(三)法国 8
二、行政主导的执行模式 8
(一)德国 8
(二)日本 8
(三)台湾地区 9
三、两大模式之比较分析 9
第三章  我国非诉行政执行制度的现状及存在的问题 11
一、我国非诉行政执行制度的现状 11
二、我国非诉行政执行制度运行中存在的问题 11
(一)立法体制上的问题 11
(二)实践中的问题 12
第四章  完善我国非诉行政执行的路径思考 14
一、行政机关自行执行权与非诉执行权的划分 14
二、执行决定权与执行实施权的分离 15
三、建立执行诉讼制度 15
四、权利人救济措施的完善 16
(一)建立非诉行政案件中听证制度 16
(二)完善非诉行政执行中国家赔偿制度 17
结 语 19
参考文献 20
致  谢 22

引  言
   行政强制执行制度是国家行政管理活动中不可或缺的制度。在行政法上,行政主体通过行政活动要求行政相对人履行一定的公法义务,现实生活中大部分行政相对人都会自觉履行,这属于行政管理活动的常态,但是行政相对人不履行功法义务的现象也时有发生。如果听任这种状态维持下去,将会对社会公共利益造成一定的损害,使得行政无法实现追求目标,且对按要求履行义务的社会成员也是一种不公,容易造成群起效仿不守法和不履行义务局面的出现,这就需要行政强制执行制度的干预。随着2012年我国《行政强制法》的正式施行,我国行政强制执行在实践和立法中都得到了进一步的完善,但由于我国《行政强制法》实施的比较晚,目前我国的行政强制执行还比较分散,但我国在理论界已经形成一种普遍认同,以申请法院执行为原则而以行政机关自行执行为例外是我国行政强制执行的基本模式。
   非诉行政强制执行制度作为我国行政强制执行制度的重要组成部分,是实现行政强制执行的重要手段。在我国司法实践中,非诉行政执行案件是行政诉讼案件的许多倍,这在保护行政相对人的合法权益方面发挥着重要作用,尽管非诉行政强制执行制度在我国已经凸显出它的巨大作用,但因为非诉行政强制执行在我国应用的时间还不长,较短的发展历程导致其存在理论研究滞后以及自身制度不完备等诸多方面的不足。因此非诉行政执行制度在我国司法实务实践中运行效果不佳,造成我国非诉行政执行实务比较混乱。由非诉形式转向严格的司法审查,从学理上更加符合三权分立制衡原理,而执行诉讼需要有强而有效的司法权原作为基础,但是我国这些都还不具备。无论在现行非诉行政执行制度中依法促成当事人和解还是在未来的诉讼中设立行政协商制度,其最终目的均在于在行政救济程序中强调对话和合作,强调合意性是一切纠纷解决机制的本质属性。为了使非诉行政执行制度能够在实际运行中更加完备,更能保护行政相对人的合法权益,现阶段迫切需要对非诉行政执行制度的理论进行深入研究,并带动法律制度的不断健全,以组织违反具体行政行为进入执行程序,实现建立非诉行政执行制度的最终目的。
   国外对行政强制执行的研究已比较深入,形成了成熟的理论体系。在成熟理论的指导下,建立了较为完善的行政强制执行制度。在整体上,我国的行政强制执行法律制度还不够完善。目前,理论界和实务界对我国非诉行政执行制度性质的界定、其存在的合理性、行政强制执行权的划分标准、法院对非诉行政执行案件的审查标准以及非诉行政执行案件是否允许和解等诸多问题存在争议,尚未定论。面对非诉行政执行案件数量连年大幅度上升,甚至远远超过行政诉讼案件的现实,以及目前非诉行政执行制度所面临的窘境,迫切需要理论上的深入研究,并带动法律制度的不断健全。有因此,笔者以非诉行政执行制度作为研究论题,力求在借鉴诸多学者研究的成果上,并结合国外先进的理论的研究,试图进一步提出完善的策略。


标签:行政 执行 制度 研究 硕士 

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